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巴中市人民政府关于印发巴中市鼓励和支持社会资本投资举办医疗机构的实施意见的通知

发布时间: 2015-10-22 13:58???668 次浏览

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各县()人民政府,市级有关部门,巴中经济开发区管委会:

  现将《巴中市鼓励和支持社会资本投资举办医疗机构的实施意见》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

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巴中市鼓励和支持社会资本投资举办医疗机构的实施意见

  为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,进一步落实《四川省人民政府关于印发促进健康服务业发展实施方案的通知》(川府发〔201414)和《中共巴中市委 巴中市人民政府关于加快卫生事业发展的意见》(巴委发〔201311)等文件精神,切实解决加快发展社会办医面临的突出问题和困难,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。坚持统筹规划、共同发展,平等准入、依法监管的原则,持续提高社会办医的质量和管理水平,实现公立和非公立医疗机构分工协作、共同发展。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。

  (二)工作目标 。根据区域医疗机构设置规划,鼓励和支持社会资本通过竞争举办医疗机构,扩大医疗资源总量,优化医疗资源配置结构,提高医疗服务质量,力争到2015年,全市非公立医疗机构达到三级乙等综合医院标准1,达到二级以上专科医院标准6,其余全部达到一级以上综合(专科)医院标准。到2018年,全市社会办医要体现适度规模和优化布局,机构数、床位数力争占总量的20%35%,服务量力争占总量的30%

  二、加强规划引导

  ()在制定及调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,给非公立医疗机构留出足够空间。调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,凡社会资本能够举办的,优先考虑由社会资本投资举办。新增卫生资源无论何种资金渠道,须按照有关规划要求和标准进行审批。〔责任单位:市卫生局、市发展改革委、市财政局,各县()人民政府〕

  ()鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所、社区卫生服务机构、专科医院、综合性医院和特色医疗机构。〔责任单位:市卫生局、市发展改革委、市民政局、市工商局,各县()人民政府〕

  ()鼓励社会资本在医疗资源短缺地区办医。鼓励社会资本在农村、边远地区、城乡结合部、城市新区等医疗卫生资源相对薄弱的地方举办医疗机构。市、县()城市规划区范围内应鼓励社会资本投资举办二级及以上非公立医疗机构,重点支持举办大型、高端的专科医疗机构。优先鼓励设置儿童、精神、职业病、慢性病、老年护理、临终关怀、健康体检、康复疗养等专科医院。〔责任单位:市卫生局、市发展改革委、市民政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局,各县()人民政府〕

  ()鼓励社会资本参与公立医院改制。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、股份合作、参与改制、托管、公办民营、民办公助等多种形式投资健康服务业。在改制过程中,要透明公开和按照程序,严防国有资产流失,并妥善安置职工。〔责任单位:市国资委、市财政局、市卫生局、市发展改革委、市民政局、市工商局,各县()人民政府〕

  ()简化和规范社会资本(含境外资本)举办医疗机构市场准入程序。卫生、民政、工商、税务、商务等相关部门要依法登记,分类管理。社会资本举办医疗机构的核准、设置、立项审批,分别纳入并联审批等程序简化办理。各地各有关部门要为社会资本举办医疗机构提供良好的政策指导和行政审批服务。〔责任单位:市卫生局、市发展改革委、市民政局、市工商局、市投促委、市国税局、市地税局、市商务局,各县()人民政府〕

  三、加大政策扶持

  (一)财税政策。社会资本举办的非公立医疗机构按国家规定享受相应的税收优惠政策。鼓励通过政府购买服务的方式,选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务以及医疗卫生支农、应急抢险救灾、对口支援等任务,并逐步扩大购买服务的范围。支持社会资本举办的社区卫生服务机构、个体诊所等在基层医疗卫生服务体系中发挥作用。〔责任单位:市财政局、市发展改革委、市卫生局、市国税局、市地税局,各县()人民政府〕

  (二)价格政策。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价,按规定报发展改革、卫生部门备案,并向社会公布。〔责任单位:市发展改革委、市卫生局、市人力资源社会保障局、市财政局、市国税局、市地税局,各县()人民政府〕

  (三)医保政策。人力资源社会保障、卫生和民政部门要按程序将非公立医疗机构纳入城乡居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、大病保险、医疗救助等社会保障的定点机构,通过签订协议进行服务和管理。各级非公立医疗机构提供城乡基本医疗保险服务项目,根据医院等级按政府指导价予以结算,同时参保人员由非公立医疗机构提供的家庭病床医疗费用,符合出入院标准的由医疗保险基金按规定给予支付。加强对非公立医疗机构社会保险政策的指导培训力度,社会保险经办机构不得随意扣减报销费用和报费比例。各地不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生局、市民政局、市财政局、市发展改革委,各县()人民政府〕

  (四)土地政策。非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。社会资本举办的二级及以上综合医院或专科医院涉及新增建设用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,应当在土地利用年度计划指标中合理安排用地需求。社会资本举办的非营利性医疗机构用地采取划拨方式供地,依据非营利性医疗机构批准文件等资料申报办理用地手续,但不得擅自改变土地用途;经批准变更为营利性医疗机构的,应按规定补缴土地出让价款,办理用地有偿使用手续。〔责任单位:市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市卫生局、市财政局、市国税局、市地税局,各县()人民政府〕

  (五)人才政策。将非公立医疗机构所需专业人才纳入当地人才引进总体规划,享有当地政府规定的引进各类人才的同等优惠政策,并可核定一定比例的事业编制。非公立医疗机构与医务人员签订劳动合同,按照国家规定参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。允许医务人员在不同举办主体医疗机构之间合理有序流动,建立衔接机制,按有关规定办理手续。在市医师多点执业试点区域内,鼓励符合多点执业条件的公立医院医师经卫生部门核准,选择非公立医疗机构进行多点执业, 多点执业地点核准在三个以内(含三个)。〔责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局、市卫生局,各县()人民政府〕

  (六)设备项目。支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量并充分考虑非公立医疗机构的发展需要,按照非公立医疗机构设备配置不低于20%的比例,预留设备配置规划空间。卫生行政主管部门在审批非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时,对其执业范围内需配备的大型医用设备一并审批,凡符合配置标准和使用资质的不得限制配备。对新建非公立医疗机构可按照建设方案拟定的科室、人员等条件予以配置评审。如符合配置要求,可予先行采购,经组织专家复审并确保相关专业人员落实到位后再正式下达配置规划。大力支持非公立医疗机构建设项目,并按相关程序简化审批。〔责任单位:市卫生局、市发展改革委、市食品药品监管局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局,各县()人民政府〕

  (七)学术环境。非公立医疗机构在科研课题招标及科研成果鉴定、人员技术职称考评、人才培养、继续教育、等级评审、参加学术活动、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训及基地资格认定等方面享有公立医疗机构同等待遇。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生局、市民政局、市财政局、市发展改革委、市科学技术知识产权局,各县()人民政府〕

  (八)信息化建设。保障非公立医疗机构及时获取相关信息,逐步将非公立医疗机构的信息化建设纳入本县()卫生信息化体系整体建设中,保障非公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。〔责任单位:市卫生局、市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委,各县()人民政府〕

  四、强化监管服务

  (一)引导规范执业。ag路子图|官网将非公立医疗机构纳入统一的医疗质量控制与评价范围。对非公立医疗机构和公立医疗机构在医疗技术临床应用准入管理方面给予同等对待。执行国家规定的财务会计和劳动合同制度。加强对非公立医疗机构、执业人员、大型医用设备、药品器械、医疗广告、价格财务和医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督,严厉查处各类违法违规行为,建立“黑名单”制,促进守法经营。严禁对非公立医疗机构乱摊派、乱检查、乱罚款,变相增加其额外负担。〔责任单位:市卫生局、市财政局、市发展改革委、市食品药品监管局、市工商局、市国税局、市地税局,各县()人民政府〕

  (二)切实维护医疗秩序。将非公立医疗机构统一纳入医疗纠纷预防处置管理体系、急救网络和公共场所安保管理范围,鼓励非公立医疗机构参加医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的执业保险。〔责任单位:市卫生局、市公安局、市司法局、市保险行业协会,各县()人民政府〕

  (三)提高管理水平。鼓励有条件的非公立医疗机构进行整合和做大做强。按照非公立医疗机构等级纳入行业培训等日常指导范围。鼓励推行现代医院管理制度,建立规范的法人治理结构,加强成本控制和质量管理。进一步培育和发展非公立医疗机构行业协会,推动行业自律、维护合法权益和医德医风建设。建立健全绩效考核评价机制。建立区域性大型医用设备检查中心,推进二级以上医疗机构检验(检查)对所有医疗机构开放。〔责任单位:市卫生局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局,各县()人民政府〕

  本实施意见自发布之日起实施,有效期至20181231日。此前有关规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。

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